INFORME DE RELATORÍA SEMINARIO
¿CÓMO ESTÁN SANTIAGO Y EL CIBAO EN EL PRESUPUESTO NACIONAL?´
Agustín González, Consultor Senior del Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago
La intervención del señor González tuvo como objetivos el de contribuir a una visión integral del desarrollo con un enfoque social y territorial y su conexión con instrumentos como la END; correlacionar los aportes de la economía de Santiago y la región con las asignaciones presupuestarias; y hacer propuestas concretas para lograr una mayor vinculación de Santiago y la región con las prioridades nacionales y una mayor participación en las asignaciones presupuestarias.
González inició su participación citando el Art. 238 de la Constitución, que dice que “corresponde al Estado realizar una asignación equitativa del gasto público en el territorio”; así como la Ley 423-06 Orgánica de Presupuesto Nacional para el Sector Público, que dispone la asignación de recursos en función de las prioridades nacionales, en procura de propiciar la estabilidad macroeconómica, garantizar el desarrollo sostenible y hacer uso eficiente de los recursos públicos.
Ante estas afirmaciones, aseveró que los procesos de formulación presupuestaria en el país no se corresponden con dichos mandatos puesto que tanto este como los anteriores proyectos de presupuesto acentúan el endeudamiento, asignan recursos en áreas no prioritarias, no afectan la regresividad de la estructura tributaria y desfavorecen la distribución equitativa de la inversión en el territorio.
Como base de los datos que introdujo, presentó primero la reciente Resolución 11-18 del MEPyD, de fecha 22 de noviembre de este año 2018, que en su Artículo Segundo establece la nueva regionalización del territorio nacional, dividido ahora en cinco regiones: Cibao Noroeste, Cibao Nordeste, Este, Sur Central, y Sur Oeste.
Para el caso que atañe al tema del Seminario, se consideran las regiones Cibao Noroeste, conformada por las provincias Dajabón, Montecristi, Santiago Rodríguez, Valverde, Puerto Plata, Santiago y Espaillat, con sus respectivos municipios; y Cibao Nordeste, con las provincias María Trinidad Sánchez, Samaná, Hermanas Mirabal, Duarte, La Vega, Monseñor Nouel, y Sánchez Ramírez.
A seguidas presentó datos orientados a posicionar la contribución de la región Norte al desarrollo del país en tanto la misma ocupa el 39% del territorio nacional, concentra el 33% de la población nacional, genera el 34.4% del total de empleos a nivel nacional, 35% del parque vehicular, más de un 40% de los inmuebles registrados, 49% de las empresas de zonas francas del país, 40% de las remesas recibidas, alrededor del 30% de las habitaciones hoteleras del país, y cerca del 48% de la superficie agropecuaria nacional.
Los sectores de mayor generación de empleo en la región son el comercio, la agropecuaria y ganadería, la industria, y la construcción.
En el área financiera tienen preminencia los préstamos de consumo, los de destino comercial, y de adquisición de viviendas.
Asimismo, entre las principales carencias que experimenta la región Cibao, en base a datos del 2016, se encuentran la insuficiencia de recursos económicos, logro educativo insuficiente, carencia de agua de fuentes mejoradas, desocupación, precariedades de protección social, hacinamiento, carencia de energía y carencia de bienes duraderos.
Asimismo, la región presentó entre el 2015 y el 2018 un balance negativo en la balanza de pagos, en tanto las importaciones superan a las exportaciones.
A continuación, presentó datos de la provincia Santiago con el objetivo de posicionar el aporte de la misma al desarrollo económico y social de la región y del país presentando datos coincidentes con los demás disertantes del panel anterior, como fueron el monto y porcentaje presupuestado para la inversión pública en el 2019, el monto presupuestado para los proyectos de inversión y la inversión percápita, entre otros.
A estos datos se agregan los relacionados con el sector zona franca, y se destaca el hecho de que la actividad de zona franca de Santiago aporta el 25.7% del empleo formal, siendo este sector el segundo en proporción de ocupados, luego del agrícola y ganadero, con un 42%, conforme a datos del Banco Central de marzo del 2018.
Sin embargo, González reiteró que, en los procesos propios del ciclo presupuestarios dominicano, estos datos no considerados al momento de determinar la asignación del gasto y de la inversión públicos, en tanto afirmó que el presupuesto que es sometido al Congreso Nacional reitera las política de incremento del gasto sin cuestionamiento de la calidad del mismo, profundiza el déficit fiscal, incrementa el endeudamiento externo; aumenta los gastos corrientes en desmedro de los gastos de capital, siendo los primeros el 84% del total del presupuesto, y mantiene la misma estructura tributaria y su carácter regresivo.
Afirmó además que el presupuesto, en lugar de responder a los mandatos del marco legal presentados en al inicio de su disertación, responden a lo que él denominó como macrocefalia estatal, puesto que perpetúa un conjunto numeroso de instituciones del Estado que no responden a necesidades prioritarias de la realidad del país.
Asimismo, afirmó que el proyecto de presupuesto para el 2019 viola el Art. 233 de la Constitución 2010 sobre la sostenibilidad fiscal y el endeudamiento público basado en la capacidad de pago del país, cuando el Estado se ha caracterizado en los últimos años por una política de endeudamiento cada vez más creciente y marcada.
Expuso como una preocupación el hecho de que no se cumpla con asignaciones presupuestarias establecidas por ley, como es el caso de las transferencias a los gobiernos locales, consignadas por ley como el 10% del presupuesto y a lo que el proyecto de presupuesto del 2019 solamente consigna un 2.8%, en detrimento directo de una asignación presupuestaria más justa a escala territorial, que redundaría en servicios de mayor calidad para toda la población.
Finalmente, González expuso sus conclusiones respecto a que el presupuesto debe ser un instrumento de planificación del desarrollo y no un instrumento político a favor de la perpetuación del poder, de la preminencia del gasto corriente frente al gasto de capital, de los continuos déficits fiscales y el endeudamiento público; y afirmó que, muy contrariamente a todo lo anteriormente expuesto, el presupuesto nacional debe obedecer a prioridades determinadas por la consulta y participación de la población, y en función de las necesidades de desarrollo de las regiones, provincias y municipios, considerando para ello no solo sus aportes al PIB, sino sus aportes al valor agregado nacional.
Afirmó que debe ser un tema prioritario en materia presupuestaria la superación de la concentración geográfica del gasto público, para lo que las provincias deben fortalecer su capacidad de lobby con perspectiva de desarrollo regional, y la ciudadanía debe fortalecer sus niveles de exigencia a sus representantes para que jueguen su rol de defensores de las comunidades que representan en los espacios en los que interactúan.
En cuanto a la estructura del Estado dominicano, González expuso que no puede seguir siendo tan grande y disfuncional, con prácticas e instrumentos poco transparentes, basados en criterios discrecionales, sin rendición de cuentas, ni eficacia de los organismos de supervisión y control, ni régimen de consecuencias, propiciando el clientelismo, la impunidad, la inequidad y la pobreza.
Como consideración final, González estableció que el presupuesto nacional es un instrumento de desarrollo sí y solo si obedece a la Estrategia Nacional de Desarrollo comoproyecto de nación y a la construcción de futuro, más que a objetivos meramente coyunturales, políticos de mediano y corto plazo, considerando como prioritarias, tanto ensu formulación como en su ejecución, las necesidades locales, provinciales y regionales,así como la consulta y participación de las organizaciones del tejido socio económico representativo de cada territorio.
Fundación Solidaridad
INFORME DE RELATORÍA SEMINARIO
¿CÓMO ESTÁN SANTIAGO Y EL CIBAO EN EL PRESUPUESTO NACIONAL?
Diálogo abierto Gobierno, Legisladores y Sociedad Civil sobre perspectiva territorial
del Presupuesto General del Estado 2019
Relatoría:
Ángela Malagón
Diciebre 2019
